本书是陈振明《公共管理学》的学习辅导书。遵循该教材第2版的章目编排，共分为13章，每章由三部分组成：第一部分为复习笔记公共管理学考研真题，总结本章的重难点内容（含知识框架）；第二部分为考研真题，精选了部分名校近年的考研真题；第三部分为考研真题详解，对第二部分的真题提供了详细的分析和解答。
作为该教材的学习辅导书，本书具有以下几个方面的特点：
1．框架图表体系，通俗易懂易记
本书每章的知识框架图和考点归纳表，在全方位把握核心考点的同时，提纲挈领地以思维导图形式，呈现重要的考点、难点，脉络清晰，一目了然，更容易记忆。
2．下划线＋星级标记＋拓展延伸，透彻剖析核心考点
本书每章的核心考点均按重要程度分为一星（一般了解）至五星（熟练掌握），对关键词用下划线作了标记，并对相关重要知识点进行了延伸和归纳，方便考生更有针对性地复习。
3．精选考研真题，巩固重难点知识
本书精选了部分名校近年的公共管理学考研真题并提供了详细的答案，这些学校均以该教材作为考研参考教材。所选习题涵盖的知识点全面，特别注重理论联系实际，凸显当前热点。
【重点难点归纳】
一、公共管理及其相关概念
1“公共管理”与“公共行政”
（1）公共管理的含义
公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
（2）公共行政的含义
公共行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律公共管理学考研真题，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向，关心机构和人员以及办公室的管理。
（3）“公共管理”与“公共行政”的联系与区别
①“公共管理”除包含“行政”的许多内涵外公共管理学考研真题，还具有以最低的成本达到目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
②“公共管理”是一种以“管理”概念为基础的公共服务，而“公共行政”是一种以传统的“行政”概念为基础的公共服务。
2．“公共部门”和“公共物品”
（1）公共部门
公共部门是公共事务的管理者和公共服务的提供者。
①广义上的公共部门，包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面。
②狭义上的公共部门，仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）公共物品
①公共物品的含义
公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。与公共物品相对应的是私人物品，即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。公共物品的上述特征以及规模效益大、初始投资量大的特点，使得私人企业或市场不愿意提供、难以提供或提供难以做到有效益，因而一般由政府或其他公共部门提供。
②公共物品的分类
公共物品可以从不同的角度来加以划分，具体有以下几种划分方法：
a．纯公共物品和准公共物品。凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品都是纯公共物品；凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品都是准公共物品。
b．有形的公共物品（硬公共物品）和无形的公共物品（软公共物品）。有形的或“硬”的公共物品是指看得见、摸得着的公共物品，如公共设施；无形的或“软”的公共物品主要是指政府所提供的法律、政策和制度一类的服务。
c．全国性的公共物品和地方性的公共物品。全国性的公共物品是指由国家或中央政府提供的物品和服务，如国防、外交、全国性的法规、政策等；地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服务，如城市基础设施、地方性法规、政策等。
3．“公共管理”与“私人管理”
公共管理与私人管理有许多相似之处，但公共管理在许多重要的方面与私人管理存在着差别，两者的差别主要表现在：
（1）使命不同。公共管理为公众服务，追求公共利益；而私人管理以营利为目的。
（2）效率意识不同。与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。因为政府部门的资金大部分来自财政拨款，政府官员不必为利润担忧，他们并没有太多的削减开支和有效运作的诱因；而商业组织以有效的运作为动机，因为它们必须在市场中靠竞争获得生存与发展的机会。
（3）责任意识不同。与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）人事管理的复杂性不同。公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）管理的性质不同。与私人部门的管理不同，公共管理包括了广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而它具有明显的政治性或公共性的特征。
4．“治理”和“善治”
（1）治理
治理可泛指任何一种活动的协调方式。当涉及国家的发展问题时，治理被等同于单个国家的可统治性，是为了发展而在一个国家的经济与社会资源的管理中运用权力的方式。全球治理委员会认为“治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同利益得以调和并采取联合行动的持续过程。”
（2）善治
善治的基本要素包括合法、法治、负责、透明、有效的政府等几个方面，这几个要素是规范政治权力的主要标准。
二、西方公共管理学的范式变化
1传统的公共行政学
在20世纪二三十年代所形成的并在60年代中期以前一直居于支配地位的传统公共行政学范式是建立在科层制理论和政治－行政二分法的基础上的，其研究对象主要集中于行政组织或官僚体制，注重组织的内部取向，以及机构、过程和程序和行政原则的研究，并将行政效率作为追求的最高目标。
传统的公共行政学主要以狭义政府（行政机关）及其行政管理活动作为研究对象。公共行政学的传统或“范式”的特征有以下几个方面：
（1）公共行政学研究对象及主题涉及组织原理、官僚体制、人事行政、财务行政、行政法规、行政职能、行政原则、行政方法、行政效率等主题。
（2）公共行政学主要采用制度或法理的研究方法或途径，并以正式的政府组织（官僚体制）作为研究的主要领域。
（3）就其理论基础而言，传统行政学坚持政治—行政二分法观点，国家或政府的职能及过程被一分为二：①政治领域，即政策和法律的制定；②行政领域，即政策和法律的执行。后者所包含的机构及程序才是行政学研究的对象。
（4）公共行政学强调以效率原则作为最高标准。公共行政学学者认为，通过对行政现象的研究，可以推出的基本原则中最重要的就是效率标准，即以最小的投入获得最大的效果。
本文内容节选自恒朝教育网公共管理学考研真题，完整版见下图。
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转载：公共管理学考研真题及笔记 陈振明《公共管理学》（第2版）笔记和考研真题详解
